永平府既要承担分地到户试点工作，也要承担清理官吏队伍的试点工作，栓柱这个永平知府的工作不可谓不艰巨，然而这两个工作其实是有共通性的。
共通在哪？
就是这两个工作都需要一支精干的干部队伍去执行。
如此，就涉及到人材培养问题。
一直以来，对于人材队伍的建设，贾六都不怎么重视。
主要原因是他一直在军中活动，要不就是在景区管委会干活，于底层，尤其民政这一块根本没有插手的机会。
军中的人材和地方的人材显然不是一回事。
李会长倒是意识到人材队伍于共进事业的助力，因此在四川大刀阔斧整顿全省官员队伍，使得四川省在编近乎八成官员全部加入共进会，由此确保了共进会对四川的牢牢控制。
但时代的局限性，同样也让李会长只将工作重点放在县级以上官员，对于乡村治理依旧是沿用过去的制度。
由此引出一个问题，就是占据人口多数的乡村百姓，实际对于四川省的建设工作并不积极，或者说在百姓眼里官府的事情与他们无关。
说白了，乡村这一块，依旧是一潭死水。
都说春江水暖鸭先知，对百姓来说，春江水暖了，他们可能也不知道。
信息渠道受到限制，眼界见识受到限制，一切还同过去一样，官府说干嘛，他们就干嘛。
只要还能有一口饭吃饿不死，大多数百姓不会主动去改变自己目前的生存状态。
甚至对于勇于吃螃蟹的人，百姓们还会耻笑，说此人是个二流子，败家子，又或不学好什么的。
这个现状从有国家这个概念起，便一直沿续下去。
无法有效动员乡村，注定四川现在的发展可能比过去加快，但到最后也不过是一个传统概念中的大省而矣，了不起赋税翻几番，年入库四五百万两，跟直隶、浙江、山东差不多。
再多，也不现实。
如果不是因为要分旗田到户，贾六这个直隶总督或许也不会想到对广大农村地区进行改革，建立一支精干的基层人材队伍。
几百万亩土重新分配，涉及到永平府的几十万汉人佃农，没有一支精干的基层队伍，怎么可能把这件事快速有效的落实到位。
想要在直隶大搞改革新政，也离不开对乡村体系的动员，以及挖掘乡村所蕴含的巨大能量。
如果占据人口多数的农民无法消化工业化的成果，那么贾六的新政必定是失败的。
因此，一支忠诚于他的精干基层队伍，不仅能帮助贾六完成对农民的直接领导，更能为他的新政提供无限人力、广阔市场，同时也能为直隶提供规模更大的赋税资金，最终百姓们用抬轿子的方式把贾佳大人抬入紫禁城。
有百姓拥护，这个皇帝，贾六想不当都不成啊。
一切，看着不相干，实际都是相辅相成的。
很自然的，这个涉及到新政改革的乡村人材培养工作也当立即试点运行，借着总督大人为无地汉人分地的东风，全面推广下去。
“所谓国权不下县，县下唯宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅...”
为了让栓柱了解培养人材，建立基层干部队伍的重要性，贾六首先就得让他晓得历朝历代行政体系运转的规则。
贾六问：“国权便是皇权，自古朝廷统治基本到县为止，县以下几乎没有领正俸的官员，那么我问你，既然皇权不下乡，乡村乃至深山老林的农民是如何缴粮、缴税，官府又是如何拉丁抓差的？”
栓柱道：“不是靠乡里保甲，还有三班六房么？”
乡里保甲则是明代的制度，清承明制沿用了下来，就是对于乡村地区，县级官府是靠保长、里老人来对农民实现管理的。
不管是清查户籍，完纳赋役，还是维持地方治安，都需要依赖这些保里长。
如果说“三班六房”是县里的大小局单位，保甲里老就是下面的村镇机构。
“三班六房”问题，贾六曾和直隶布政老杨探讨改制的可能。
目前受资金限制，尚不能推广，但将来这件行政体系的改革一定要是提到议事日程上的。
保甲、乡约在明代的时候是由地方自己推选，但不是由百姓推选，而是由当地的士绅地主推选。
换言之，明代的保甲长们其实是乡绅代言人，只有符合乡绅利益的人才能担任这个角色。
清代对此进行了改革，就是不再由地方推选保甲长，而是由州县官员直接任命撤换。
看着是加强了皇权在乡村地区的统治，实际换汤不换药。
因为州县官又不知道谁人能当保甲里长。
所以，呈递到老爷桉头上的人选名单，还是由地方的乡绅拟出来的。
地方乡绅又恰恰是阻碍官府对基层治理的最大障碍。
很多时候老爷们必须要同乡绅商量着办，而不是以为一道行政命令就能达到目的。
乡绅们不答应，老爷都得换人。