娄敬便劝说刘邦道:“陛下建都洛阳，难道是要跟周朝比试一下兴隆吗?”刘邦也不含糊，很是爽快的说道:“确实如此，天下大国兴盛无能及，朕欲越之。”
娄敬略做思考，缓缓说道：“陛下取得天下跟周朝取得天下并无相似之处，周朝的先祖从后稷开始，尧封他于邰，积累德政善事十几代，从未有悖天理，先代公刘为避开夏桀的暴政而到宾居住。之后太王因为狄族侵扰的缘故，移居到岐山，本国的人竟都争相跟着他去岐山，可见其得人心至此。”
“待周文王做了西方诸侯之长时，曾妥善地解决诸国的争端，从此才成了禀受天命统治天下的人，贤能之士吕望、伯夷自海边前来归附于他，周武王讨伐殷纣时，天下之人不相约便到孟津会盟，此乃周武王仁德，故而集聚八百诸侯，因纣王得灭，成王即位，周公等人辅佐他，就在洛邑营造成周城，把它作为天下的中心，四方诸侯前来朝拜，这样君主有德就容易靠它称王统治天下，没德行就容易因此灭亡。”
“凡是建都于此的，都想要像周朝一样务必用德政来感召人民，而不想依靠险要的自然形势，让后代君主骄奢yín 逸而不体谅百姓，在周室鼎盛时期，天下和睦，四方各族心向洛邑，归附周朝，仰慕周君的道义，感念他的恩德。”
“因此洛阳不驻一兵防守，不用一卒出战，八方大国的百姓没有不归顺臣服的，都自愿纳贡，然到了周朝衰败的时候，分为西周和东周两小国，天下没谁再来朝拜，周室已经不能控制天下。”
“并非它的恩德太少，而是形势太弱了，如今陛下从丰邑沛县起事，招集乡众百姓，带着他们直接投入战斗，之后便席卷蜀、汉地区，平定三秦，与项羽在荥阳交战，争夺成皋之险，大战七十次，小战四十次，使天下百姓血流大地，父子枯骨曝露于荒郊之中，横尸遍野不可胜数，悲声不绝于耳，使得百姓流离失所，饱受涂炭，这种情况却要同周朝成王、康王的兴盛时期相比，依臣愚见，不可同日而语。”
“而秦地不同，有高山被覆，黄河环绕，四面边塞都可作为坚固的防线，即使突然有危急情况，百万之众的雄兵也是可与之一战的，借着秦国原来的建筑，又以肥沃的土地为依托，这就是所说的形势险要、物产丰饶的天府之地。”
“陛下进入函谷关把都城建在那里，山东地区即使有祸乱，秦国原有的地方是可以保全并占有的。若是有诸侯造反，此地可以扼制住他们的出兵道路，从后方突袭，其若胜，除非有天人相助。”
“如果陛下进入函谷关内建都，控制着秦国原有的地区。这也就是掐住了天下的咽喉，如此汉家天下便可传万世基业。”
刘邦听罢，沉吟不语，许久才说道：“此事颇为重要，朕需思量，汝且退下，朕若建都关中，定然有赏。”娄敬自然是欢喜而退。
于是乎，刘邦便征求大臣们的意见，而大臣们都是崤山以东地区的人，全部都申辩说周朝建都在洛阳称王天下几百年，秦朝建都在关内只到二世就灭亡了，不如建都在周朝都城。
刘邦犹疑不决，张良便从府上绘制了一副关中舆图，为刘邦详细说明了关中的优势，这才使得刘邦迁入关中，建都长安。
如此天下大事基本初定，娄敬建议迁都，自是得到奖赏不提，而诸将尚未分封，此乃是当前一等一的大事。