也许是知道黄琼的性子，既然拒绝便轻易不会改变主意。在接到太监的传话后，那边的慎妃便再没有派人前来。而忙着与中书省的两位相爷，以及户部、兵部官员，谈今年岁入的情况，以为她死了心的黄琼也就没有在理会。今年陕西、陇右还没有，从前年大旱中缓过劲来。
陇右去年又遭受了兵灾，虽说波及面不算太广，可宁夏府善后的问题也是一件大事。黄琼在西京的时候，虽说竭力为宁夏府筹集了一批钱粮，但数量还差得多。可单靠如今府库空空如野的陇右支撑，也完全不现实。而恢复战乱产生的损失，也不单单是免除钱粮和给点优惠。
更何况，黄琼在西京时便决定，打算在中原动员一批失去土地流民，去宁夏府屯垦。黄河百害唯富一套，如今中原土地兼并日益严重，诸路都有大量土地被兼并，而导致失去土地农民。在这种情况之下，放着贺兰山下水草丰美的河套平原不去利用，实在有些过于浪费了。
这样，既可以将前唐晚期便荒废的那个塞上江南，再一次的开发起来不说。还可以大大缓解，中原如今日益尖锐的危机。更为关键的是，可以改变宁夏府的人口构成。宁夏府原本是党项人与汉人杂居，汉人数量远远比不上党项人。而经过此次拓跋继迁作乱，人口更是锐减。
尤其是汉人，在拓跋继迁有意识的消耗之下，更是十室九空。自己在宁夏善后的时候，虽说取消了党项族籍，将党项人一律视为汉人。但这个融合时间，却需要上百年甚至是更久。而自己尽管从根子上，彻底的解决了心腹大患平夏部，以及宁夏党项人最大的部族野利部。
但那里依旧有为数众多党项人的小部族，而且本身又是地靠北辽。之前在拓跋继迁刻意的挑动民族争斗情况之下，党项人与汉人之间的矛盾，依旧是愈演愈烈。虽说在自己强势压制之下，党项人不敢做出什么出格事情来。自己取消了原本针对党项人的歧视，也缓和了矛盾。
可自开国百余年来，朝廷对党项人的歧视，带来的伤疤也不是短时日可以消弭的。如果任由此种情况发展下去，宁夏府的党项人，依旧是一个不稳定的因素。宁夏府与陕西北路平夏部的老巢，银州、绥州山水相连。这次是自己侥幸，也最快的速度扑灭了拓跋继迁作乱。
而陕西路与陇右路的党项部族，从乱只是极少几个不大的部族。若是下次，可就未必有这么幸运了。若是党项人再一次造反，再波及到陇右、陕西路的党项诸部，甚至是青塘吐蕃诸部，倒时候整个西北便要大乱。而无论是党项人汉化，还是青塘吐蕃盟旗制度都非一日之功。
如果想要加快党项人汉化速度，尽快的让宁夏府的汉人数量占据优势，才是一个彻底解决问题的根本方法。在这种情况之下移民充边，也就成为一个最佳的选择。这一点，张迁给自己的密报上，已经是多次说明。在土地承受之内，尽可能迁移汉人去宁夏府已经是当务之急。
之前，自己在西京的时候，便已经下过钧旨。明令京兆府，以及河南路诸府搜检流民，送往宁夏府屯垦。并且命户部筹集一批钱粮，要足额保证流民迁移的时候，口粮不短缺。不因为缺少口粮，在路上成为饿殍。肯去宁夏的流民，到宁夏之后由官府，借贷种子、耕牛。
至于这些迁移过去的流民，黄琼的想法是编为保甲和团练，在宁夏府单独设置归顺西京兵部调动指挥的兵备道。选派经验丰富的文武官员，分别出任正副兵备使，农忙农耕、农闲训练。一旦西疆有警，可以就地征集团练。若是党项人复叛，直接可以调动团练就地剿灭。
若是宁夏府这一点上做的好，黄琼准备将这个法子，向所有齐辽边境府推广。但黄琼却没有想到，他迁移流民去宁夏府的这道钧旨，在河南诸府，包括京兆府在内，执行的却是都不积极。甚至京兆府，还有一些抵触。所以黄琼，今儿将涉及到的衙门，全部找过来商议。
在温德殿上，出乎黄琼意料的是，那位刚由河北路经略安抚使，调任身为副相参知政事，兼龙图阁直学士吕蒙正，却是一躬身道：“殿下这个初衷是好的，想要那些流民有田可耕。但流民日苦，原本到京城便是为了谋生、养家糊口，而宁夏府地处陇右，本就是蛮荒之地。”
“至少在诸百姓的眼中，未必比得上京城的繁华。若是自愿前去恐怕无人响应，若是强行迁移恐怕要出大乱子的。尤其是京兆府周边流民，本就聚居在京城内外，一旦乱了起来，这个责任谁也担不起。这也是下面官员，不愿意落实原因。此事，以臣看来须得徐徐图之为好。”