“现阶段，本指挥长认为民工的饮食必须按规定，得到质与量得保障，吃饱吃好了人才有力气干活，另外，尽量减少中暑及伤残人员，更不能随便死人。”
陈天华停顿了一下，继续道：
“严格实行分包到片，分包到队，组你措施，要奖罚分明。所有官吏，衙役，以及工头等人必须到现场第一线进行督查，不能缩在帐篷里喝茶睡觉。”
“工地质量不达标需要返工，现场必须无条件执行，不允许起哄，聚众闹事，打架斗殴等，发现一起严惩不贷。”
陈天华的指令，就像是一枚枚炸弹，轰得在场不少人面如土色，连连摇头。
余下，陈天华召集伊恩，以及中英双方技术人员商议，把到达的民工，按路段分包筑路，平整路基。
至于枕木，碎石等材料，专门组建枕木加工场和石料加工场，实行分类管理。
指挥部相关技术人员领头，作为加工场负责人，跟负责民工的工头们商议，提高劳动生产率。
中英双方的技术人员都表示同意，大家着手按此去落实。
……
经过半个多月时间的落实，陈天华这个措施理论上行得通，但实际收效甚微。
下面依就是我行我素。
工程费用投入和工程进展及完成率，完全不成比例。
按这样下去，这段铁路争取在一年之内完成筑路，一年半之内全面通车，计划是没法完成。
不但任务没法完成，工程造价将大幅超出预算一倍，甚至于几倍都有可能。
如果是这样，英国汇丰银行可不傻，他会支持后需建设资金贷款？
后需建设资金链一旦断裂，公司就得破产，包括丰众银行也将被拖垮。
究其原因，不难发现，这是个施工队伍的组织纪律与管理问题。
首先，铁路建设指挥部下面，并没有属于自己的专业筑路队伍，全部依靠另时拼凑起来的民工。
而民工的组织纪律观念薄弱，属于乌合之众，关键是他们既是劳动力输出者，又是被剥削者。
他们的收成，福利，甚至于个人性命，完全掌握在各衙门官史，各镇、村长以及工头手上。
指挥部虽然派出去许多技术人员担任工程指挥者，但由于他们手上并没有行政决策权和调度权，一切指令必须通过各级工头，再传达下去。
而各级大小工头有他们的小算盘，他们每天按人头向指挥部算钱，最抵触的就是返工重做，这等于要了他们的命。
所以，工地上到处存在工程质量纠纷，指挥部要求返工，工头们不同意，否则就罢工。
还有沙勒的护路大队，五百多人护路队的饷银，一切调度费用等，都需要指挥部工程预算中开支。
英方不傻，这段路是中英双方共同投入，一切费用都要工程指挥部来承担。
还有越来越庞大的管理队伍。
玛的，老子筑建铁路却养活了一大批寄生虫。
这让陈天华深刻认识到，为什么在大清朝，集中力量办大事根本行不通，这里中间环节、盘剥太严重，劳动生产率十分低下。