陆四在知道郑标叫人向百姓“借粮”后，一开始很不高兴，随后却让郑标组织人手印刷专门的借条，将借粮人由淮安府衙变成大顺淮扬节度使，使之更加具有官方权威性。
同时，借鉴明朝的“捐栗纳监”的办法，允许百姓通过捐粮获得府县乡地方政权的职位；如果不想当“官”，则根据出借粮食多少额定多少利息。
同时命直接张榜告示，明确“借粮条”可以全额抵扣赋税，并在官府指定地方与白银、铜钱进行兑换，但是兑换比例要低于市场价。
比如一百斤粮食市场价是400文的话，那一百斤的借粮条只能兑换350文。兑的越多，比例越低。
这个指定地方目前就定在淮安城原漕院衙门，如今这个衙门也是淮军的金库，里面大小房屋堆积的都是从淮安城中士绅富户查抄的家产。
郑标担心即便兑换比例较市面为低，但如果那些拥有借粮条的百姓还是蜂涌前来兑换真金白银，那样还是会让淮军的“硬通货”大量外流，造成无法发放军饷、给为淮军地方政权效力人员发俸禄的局面。
陆四一想也是，他暂时还没有精力理顺经济包括金融方面的事，所以让郑标每天只许兑五千两左右。
其实也是做个小试点的意思，看看借粮条会对民间经济结构产生什么影响，之后再在政权稳固后加以调整改进。
郑标前后筹措了有八万多石军粮，可以保证两个月作战需求，也能顶到夏粮收割。
三个办法也是对淮安府境淮军实际控制区域的变相“暴征”，但只要淮军能够立足不败，最终对百姓的伤害不会太大。
说白了，也是没办法。
为了尽可能减少粮道拉长对运输的压力，以及尽可能减少运输途中粮食的消耗，陆四以沐阳城做为存粮基地，这样可以缩短一百里的运输距离。
除沐阳外，又圈定三处地方为粮站，两处设在运河边桃源县境内，一处设在海州赣榆县境。三个粮站各囤粮五千到一万石不等，并派兵驻守，确保淮军主力进入徐州境内后粮草供应能跟上。
粮草运输这一块，陆四已决定让第二镇的第六旅，也就是他表大爷陈大佐那一旅专门负责。
同时，以郑标为首的淮安府衙也要大力发动境内百姓，比如在交通要道沿线的“土贼”和百姓都要参与运粮，甚至还要组建担架队支援前线。
在大部分百姓目前还没有和淮军融入一体，达不到军民鱼水那种程度的前提下，如何让百姓积极支援淮军。
陆四给出的是利诱。
就是百姓只要积极参加官府组织的运粮队，支前队，担架队，就可以得到一定的工钱，还可以通过累积次数换取赋税的减免。有立功的，甚至还可以得到官府给予的奖赏。
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淮安境内不同扬州，存在一定的无主土地。土地的原主人多半因战乱原因死亡，因此这些无主土地也可以拿出来做为奖赏。
“同时，你这个淮安府尹也要让百姓们知道，我们淮军北上打刘泽清不是平贼那么简单，更是为了保护淮扬人民的家园。”
“保家卫国”这个概念是一定要提出来的，相较“卫国”这一概念，“保家”显然更贴近，并且更容易让百姓懂。