少帝驾崩的第二日上午，整个洛阳全城缟素，气氛极为沉重。
数以百计的、代表大汉最高权力和合法政权的文武大臣，没有谁组织便从家里出来，络绎走向皇宫中央正前方焕然一新的德阳殿，怀着各种各样复杂的目的和心情，共同讨论如何安排少帝的祭奠大礼、如何选择少帝的陵寝、如何选择大汉的未来。
不管陆陆续续到来的文武大臣有何心事，对于今后的朝政有何看法，都禁不住被眼前这座威严肃穆的德阳殿所显示出的恢宏气势所征服。
光武中兴后定都洛阳，与整个城池浑然一体的皇宫，分为南宫和北宫，分别位于洛阳城南北，中间距离为七里，用复道将两宫连接起来。复道中，皇帝走中道，护从夹护左右，十步一卫。
南宫的正殿便是德阳殿，殿高三丈，陛高一丈。殿中可容纳万人。殿周围有池水环绕，玉阶朱梁，坛用纹石作成，墙壁饰以彩画，金柱镂以美女图形。
德阳殿高大雄伟，据称置身于距离洛阳四十三里的偃师城，都可以望见德阳殿及朱雀阙郁郁与天相连。
这座按照被焚毁的德阳殿原貌重新修建的大型殿堂，是大汉政权的最高象征，是大汉君臣举行朝会和论政施政的核心所在。
当让人倍感遗憾的是，由于少帝被救回洛阳之后一直处于时而清醒、时而昏迷的状态，这座花费巨额资金、由墨家巨子霍坚率领大汉数千名最高水平的大匠师和能工巧匠精心建造的殿堂，至今没有机会使用。
由于摄政大臣刘存没有出现，聚集在大殿之外的文武大臣，谁也不敢进入没有一兵一卒守护的大殿之中，有的聚在一起紧张商议。有的三五成群站立在汉白玉雕龙栏杆旁尽情欣赏大殿的建筑艺术，还有的干脆漫步于九米高台之下雕刻一组组云龙飞凤图案的花岗岩御道两侧，对宽阔御道上的精美图案、一百零八级石阶和两侧不知从何处移栽而来的一颗颗古柏啧啧称叹。
就在群龙无首的文武大臣等得有些不耐烦的时候。被众人推举前去恭请摄政大臣刘存前来商议的杨彪匆匆而至，一口气沿着宽阔石阶登上九米高台的杨彪来不及向围拢而上的同僚致礼。就有焦急的大臣高声询问：“大将军难道不愿继位？”
众文武一听，顿时心中发紧。
气喘吁吁的杨彪无可奈何地告诉大家：“大将军说了，少帝的后事尚未商议出章程，安寝的陵园尚未有个着落，分封各州的皇家宗亲大都在赶来洛阳的途中，这个时候商议什么继位之事为时尚早，德阳殿更不能在这样的情况下匆匆启用。”
“这怎么行？非常时期行非常之事，大将军怎么如此迂腐？不行。老夫这就去劝劝他。”德高望重的赵岐急得抬脚就走，身边二十余名拥戴刘存上位的重要大臣，立刻大声附和，紧紧跟随。
杨彪连忙拉住赵岐：“切不可操之过急，大将军有他的苦衷啊！小弟去城东大营请他来的时候，看到从青州日夜兼程赶来的郑玄、邴原等十余大儒正在与大将军说话，坐下一看，东部和北部五个州的州牧，还有车骑将军曹孟德、扬州和荆州使节等等济济一堂，商议的全都是青州新政的得失与推广。分崩离析的天下局势如何收拾等等，这些事情无一不牵动着我大汉的命运啊！赵兄，诸位同僚。是否能将继位之事暂时放一放，一同前往城东大营听一听各方意见？”