按说，南北两京的五城兵马司，当初设计的时候，都担负有这样的职能。
但是明朝初年设计的那一套社会治理的制度，到了崇祯年间的时候，早就荒废掉了。
即使制度还摆在那里，可是因为卫所制度的崩坏和朝廷财政的紧张，这些公共事务就是没有人去做。
即便是京师情况稍好一点，也没有好到哪里去。
兵马司的人员构成，在初建之时都是来自卫所的义务兵员，由京师的军户们充当各个军巡铺的铺兵铺丁。
等到卫所制度废弛之后，兵马司的人员跟其他地方的jūn_duì 一样，一部分仍有军户充任，不足部分则由官府募兵充任。
而募集来的兵员，当然多是一些游手好闲的无业游民和当兵吃饷的地痞无赖。
这样一来，朝廷的社会治理就更糟糕了。
等到崇祯皇帝在京畿之地征集流民，送往蓟镇边外、朝鲜或者瀛洲镇守府等地开荒种地之后，京师内外的无业游民、地痞乞丐也日渐稀少。
兵马司的问题，也就更严重了。
就是在这个背景之下，深受皇帝信重，一边领着神机营职务，一边还兼着五城兵马司都指挥的刘文炳，请旨整顿五城兵马司一应事务。
而崇祯皇帝也很快就派出了阎应元，去担当整顿五城兵马司的重任。
在不到两个月内，由阎应元担任指挥的南城兵马司，就发生了一系列的变化。
不仅成立了左右两个巡防营，将原来兵马司的老弱人员，全部划归进去，而且还在两个巡防营之外，成立了直属自己的侦缉队。
南城兵马司的左右两个巡防营，以永定门为界，而每个巡防营的下面则根据管辖区域的户籍人数，分片划区，下设三到五个巡警队。
这些巡警队，则担负着日常昼夜之间来回巡逻街坊、警戒火情汛情民情等任务。
因此，这两个巡防营，基本上等于是将原来兵马司的职责和人员照单全收了。
不过除此之外，阎应元又在兵马司下面，有别于巡防营，从原属南城兵马司的兵员铺丁之中抽调精干人员，单独设立了一个侦缉队。
侦缉队下面，也是根据划片分区的情况，设立了若干个巡捕房，专门按照顺天府的命令，接受片区百姓的首告、检举和揭发，然后缉拿逮捕南城兵马司辖内各种作奸犯科之人。
阎应元担任南城兵马司指挥两个月来的这些做法，虽然没有一步到位地在京师南城兵马司内建立起警察制度，但总算是将预防与侦破分开来了，这也算是将来建立警察制度的一个好的开端吧。
腊月二十三的这一天，阎应元带着麾下南城兵马司的副指挥和几个队官们，在永定门一带到处巡视，就是要看看麾下这些当值的巡防营官佐士卒们有没有偷懒，有没有擅离职守。
就在阎应元一边巡视着繁华的街市，一边听着陪同人员笑谈着街头巷尾的新鲜事儿的时候，突然听见永定门方向传来一阵“哒哒哒哒”的马蹄声。
阎应元、董大等人立刻被这阵急促的马蹄声吸引了目光。
因为在京师城中策马奔驰，正是兵马司巡警队的管辖范围。
若是达官显贵也就罢了，若是普通人，十有八九就要被巡防营拿住问话了。
阎应元这个南城兵马司指挥，不过是个七品官，还是武职的七品官，在大明的官品等级序列里，是个芝麻绿豆大的小官。
但是就这么个小官，对于正归他管的兵马司辖内巡防营、巡警队一众人等来说，却是个了不得的大官了。
今日，阎应元前来永定门一带巡视，就遇上这么不开眼的人在城中策马奔驰，这不是故意给巡防营众人添堵呢吗？
负责这一片巡防治安的董大心中不爽，很快就从避让闪躲的人群中排众而出，冲着不远处奔驰而来的马匹，大喝道：
“哪里来的土包子？懂不懂城中奔马是什么罪过？”
董大话没说完，就只见十数骑人马从他的身边疾驰而过，而董大也“啊呀”一声，捂着脸闪到了一边。
等到阎应元等人三步两步赶到，董大犹自捂着左脸说道：“东厂的人！当先那人有令牌！”