罗剑当时尽管还不是常务副省长，可位置却是仅次于省长陈能亮的第一副省长，齐天翔正式到任后的省长分工调整，考虑到省长间权利的制衡，特别是罗剑的情绪，主动提出财税这一块还由罗剑代管，总体上自己宏观把握。这种看似大度之举，不仅让各位副省长意外，也很自然地收获了罗剑的支持和配合，使得最初阶段的困难迎刃而解。
齐天翔大度地将财税大权拱手相让，可在罗剑却是接到手了一个烫手山芋，初期的欣喜之后却是苦不堪言。如果这件事是齐天翔这个省长亲自分管，绝对的权利和权威天经地义，无人敢质疑，更不敢有明显的怨言，可罗剑只是顺位副省长，即便随后成为了常务副省长，可毕竟与省长还是有级别的差距，特别是权利和权威不能等同，这就是他常常自嘲的“小姐权力丫鬟命”，使得财政资金使用成为了众矢之的，似乎人人都需要他的帮助和支持，人人都对他有着不小的意见。
原本每年的财政预算，都是要经过详细地编制和核算，并交由省人大会议审核确定的，基本上没有什么大的变动。可做过政府工作的人都知道，每年财政预算编制和最终的实际执行，总是存在着很大的不同，很多不知道缘由的预算外支出，都会不经意地出现。这就是通常所说的，不能出现在预算内的预算，总能在预算外找到出处。
这就给罗剑带来了很大的困扰，也使得他感到了压力，毕竟这是他作为常务副省长代管财税工作，成败都关系重大。河海虽然是个经济大省，经济总量很大，在全国都有着很傲人的表现，而作为经济数据最重要的财政税收，数字更是令许多省份垂涎。可收入大，支出也大，除了农业、劳动保障、民政抚恤，需要大量的财政资金反哺，教育、医疗、交通、城建、文化、体育，许多产业和部门，也都需要财政扶持。由于经济大省的名声在外，不但得不到中央财政的转移支付，而且还得对中央财政进行必要的的支援，以及配合中央对全国经济展的总体部署。所谓的部署说白了还就是资金支持，这都是需要无条件执行的工作，既是经济任务，更是政治任务，是来不得半点含糊的。
财政收入虽然不错，可架不住需要支付的地方和部门多，除了正常的资金支付，各种杂七杂八的支出都伸手，资金再多也总是不够用的。每年的财政收入总是冒顶，根本没有结余的时候，而且很多时候由于预算外资金安排过多，辰吃卯粮是经常有的事情，甚至入不敷出的情况也时有生。
省长管财税的时候，可以大开大合，对于有些不合理的伸手也有拒绝的底气，这些从林东生和陈能亮两任省长身上，就能很明确地看出来。林东生性格强硬，行事方式也是硬朗果决，不管是省内基层的伸手，还是来自北京部委的化缘，都能很明确的回绝，根本不怕得罪人。陈能亮在任时，根本不关注省内经济展，重心都在金融创新和跨越式展，对于一些为难的资金问题，不是圆滑地推给财政厅处理，就是久拖不决没有明确的态度，而且总有说不完的理由，以不得罪人为原则。
罗剑却是不同了，虽然来自外部的压力，齐天翔都尽力为他化解着，可来自内部，特别是各位副省长的要求，却是直接针对着罗剑而来。合理或不合理的资金需求，基本上都是绕过齐天翔，一起都奔着罗剑，解决不解决就看罗剑的态度和表示。
当然作为高层领导的这些副省长之间，是不会出现明显的争执，或者像市井泼妇骂街之类的争端，甚至表明的不愉快都很少。可也就是这些不见硝烟的交锋，才是最费心力，也是最见智慧之处，也是最让罗剑头疼不已的地方。可他却不能有任何的回避，更不能表现出来，毕竟这是最能体现他宏观把控能力的地方，也是最好的平台，再难也需要咬牙坚持。