“陛下让埃及奴全力修筑苏伊士运河，又大力拓展水军，便是想取得地中海制海权。苏伊士运河不通，我军在埃及只能被动挨打。现在陛下与文和、奉孝力排众议，矢志支持开挖苏伊士运河，是在布局日后与罗马相战。”关羽徐徐说完，接着话锋一转，道：“我已报请陛下批准，在开罗建立西南行营，以公谨为主将，辖下文钦、赵云、马超三部兵马及新附诸军。罗马一端宣战，埃及将会遭遇强力进攻，彼军有水军策应，攻防十分主动。水军器械司在开罗港造船，耗费时日定然不短，未必能来得及，我军无水军支援，只能以守为主。战事一起，麦加距离前线太远，指挥诸军效率太低，诸军各自为战，容易被罗马趁隙而入。公谨文武全才，因此托以重任，文仲若深沉有度，赵子龙胆略过人，皆可独当一面，唯有马孟起性情急燥，易中敌军激将之计，公谨一人为孟起军师，免为敌军所乘。”
说完，关羽从几上文案取出一份公文，递给周瑜，道：“陛下决定在埃及境内建立非州，任命陆逊为非州刺史，夏侯淳部转为非州兵曹辖下，夏侯淳改任非州兵曹。陆伯言是公谨师弟，在陛下左右多年，其才可担大用，治理非州一地，才能游刃有余。夏侯元让为世之名将，陛下以公谨负责全局，伯言、元让、子龙、仲若、孟起为辅，迁兴霸部水军总部于埃及东岸辟风港，又任命廖立、马冯、顾天、牵迎、步先、逢律、郭议为七郡太守，诸人皆各州地方官员绩考优异者，大多是国学弟子，皆通军事谋略，此番调任非州七郡，也是为了日后与罗马相战布局。”
周瑜起身接令，道：“必不负陛下与将军所托，孟起军师需要资历老，又让孟起心服之人，请将军上书，调广陵太守陈登担任此职。”
关羽抚掌大笑，道：“元龙跟随陛下日久，资历深厚，又善计谋，为绝佳人选。上次陛下欲调其担任阿州刺史，因其父陈病故相辞。我立即上书，请陛下夺复启用。”
关羽又对姜维道：“公谨西赴开罗，由伯约兼任西部元帅府军师，公明兼任长吏。此次陛下布局，格局很大，一旦成功，将是绝无仅有的霸业，还望诸公鼎力相助。”
诸将一齐起身应命，关羽又道：“国学弟子分配至诸军者，不要以为年轻资历不足而不敢重用，一旦证实能力出众，可以大胆启用，不用让干练之才苦熬资历。这批不断茁壮成长的力量，日后将是各军的鼎梁之柱。”
数月，大齐布局已经完成。姜述与群臣集议，决定发出国书，宣布努比亚人、利比亚人归附大齐，埃及全境成为大齐新州，定名非州。
罗马境内顿时掀起轩然大波，每日请命宣战的官员兵将至少有百余人，热血的贵族子弟直接找到长老院，请求国家宣战，长老院专门召开会议，请康茂德与会回答相关问题。
康茂德面对七嘴舌的指责，清了清嗓门，说：“前番大齐兼并红海地区，朝中有人要求与大齐宣战，认为我们罗马帝国定可一战而胜之。现在大齐接纳叛军，占了埃及全境，大家认为大齐侵犯了我们罗马人的利益，大罗马帝国若不夺回埃及，就会大失脸面。大家可知道大齐国力如何？兵力如何？经济如何？这些大家不太明白的事情，我曾派人去东方详细打探过，大齐十四内州人口共计六千万之众，征服身毒、贵霜、波斯萨珊以后，人口增加近两千万，人口总数比罗马帝国多一倍以上。大齐正规野战兵团兵力上百万，地方兵力上百万，水军四十余万，非常规性二级军团和民兵不计其数。我国兵力合计总共四百万，正兵不足百万，其余部队多数来自附庸国和附庸部落，装备战斗力根本无法与大齐正规军相提并论。大齐去年岁入三亿五千万金，罗马帝国不足二千万金。大齐皇帝威信至高，国内十分稳定，立国以来境内很少发生过大规模叛乱，统治核心四周无强国威胁。我国国内不稳，外有宿敌日尔曼人，内有西班牙人、不列颠人、高卢人叛乱不断。在此情况下，我国与大齐宣战，胜算能有多少？帝国默认大齐夺取红海地区，之所以忍辱负重，就是想集中力量消除境内叛乱，集中合国之力与大齐决战。这个计划实施不久，努比亚人、利比亚人相继叛乱，数十部落响应，埃及全境失陷。我军主力一军团驻守北方要塞，防备日尔曼人南下，二军团奉令前往西班牙平乱，战局并不理想；驻守东部的三军团防守要塞，防备大齐阿州兵马西进，不敢轻易动用；帝国三大主力军团均不可轻动，南部战区主力在埃及损失惨重，残部只有万余撤回北海岸，西部、中部、北部、东部四大战区可用之兵不过十余万。十余万大军在水军配合下，完全可以消灭努比亚和利比亚人，收复埃及只是时间问题。如今两族已经归附大齐，以大齐人的行事风格，此时主力军团必已到达埃及境内，我军起军与十五万叛军和大齐数支主力军团作战，我军胜算又有多少？”