当然，老蒋不可能全盘接受中共方面的主张，后经过反复磋商各自退让，并于四月下旬双方达成谈判协议。蒋介石公开发表谈话，承认了共产党的合法地位。随即国民党中央通讯社发表了《中共中央为公布国共合作宣言》。至此，抗日民族统一战线正式形成，国共第二次合作开始。国共全面合作的大幕对比原有的历史整整提前了近5个月，对于老蒋而言或许没有什么，而对于穆亚平而言却是相当重要的。
就在彭德怀率领三个纵队开往山西的路上，南京国防部有关改编陕北红军的命令便下达了，红军改编为国民革命军第十八路集团军，朱德、彭德怀为正副指挥，叶剑英为参谋长，左权为副参谋长。原红军政治部变成八路军政治部。任弼时为主任，邓老为副主任。八路军下辖三个师，人员暂定4.5万人。
八路军其番号为：115师，由原红一军团、红五军团一部及山南红七十四师改编而成。师长是**，政委聂荣臻，政训主任是罗荣桓，副主任是肖华，参谋长周昆。120师，由原红二方面军、陕北二十七军、二十八军、独立第一师、独立第二师、总部特务团、赤水警卫营合编而成。师长是贺龙，政委是肖克。政训主任是关向应，副主任是甘泗淇，参谋长周士第。
129师，由原红四方面军一部，陕北红二十九军、三十军，独立一至四团合编而成。师长是刘伯承，政委彭雪松。政训处主任是张浩，副主任是宋任穷，参谋长是倪志亮。三个整编师暂定两个旅编制，每个旅编制四个团。另外，新疆八路军军分区成立，徐向前任军分区司令员，陈昌浩任政委，毛泽民任政训处主任，军分区下辖，三个骑兵师、两个步兵师编制，人员暂定5万人马。
与此同时，朱德在陕甘根据地，开始组建陕甘八路军独立第一师、第二师、第三师，每师暂定1万人马。另外，经过商定，南京方面同意南方各省的游击队改编为新四军，任命叶挺为新四军军长，项英为副军长，张云逸为参谋长。
115师，120师，129师东渡黄河后，在山西临沂地区做短暂休整，并且确立正式番号，开始大范围的换装。当时三个师得到命令不许携带武器进入山西，部队各主官和将领都想不开，他们认为天底下哪有这么好的事情。部队到达黄河岸边便迟迟不渡河，他们担心这是一场骗局，毋庸置疑，这种想法可以理解。
穆亚平了解这个情况后，责令立即给到达黄河的八路军部队送去一个师的装备，此举立即打消了所有人的怀疑，部队很快渡过黄河，在临沂地区开始换装。很快，**所部115师开赴太行山区，而120师.129师进入中岳山防线，并会和晋军第一独立旅开始布防。
这期间，穆亚平和彭德怀商定，在太原召开联合抗日指挥部军事会议，并要求所有师以上主官到太原开会，并拟定防守措施和联合作战事宜。与此同时，穆亚平指令王德彪向南京方面请求，在中条山一线组织防御。南京方面对中条山眼下并不重视，既然是王德彪提出来的，自然由他而去，反正南京方面不用花一分钱，何乐而不为。
目前，王德彪的独立步兵师已经一分为二，迅速扩编成为两个师，岳林被从青海调回来，担任了独立第二师师长。同时王德彪迅速成立了一支炮兵团，其速度之快，简直让人眼花缭乱。随后，王德彪命令骑兵第五师镇守宝鸡，他和参谋长彭先云率领骑兵第四师，步兵第一、二师向东开拔。到达渭南后，他命令骑兵第四师驻防渭南以东，并作为机动兵力使用，而他和参谋长彭先云率领第一、第二步兵师开赴中条山一线布防。
时下在西安的顾祝同嘲笑王德彪有些草木皆兵，居然跑到中条山去布防，简直令人不可思议，但是他哪里想到日后中条山打的如此惨烈，并为王德彪有如此眼光佩服不已。
一切按照穆亚平的预设轨道在进行，时间的提前给了他从容的分配兵力，这对日后的山西防御作战到底能起多大作用，其实穆亚平心里也没底。他心里清楚，随着日本人对山西方面的重视，哪嘛日军对山西的进攻计划肯定要发生重大变化，肯定投入更多的兵力，这一点是毋庸置疑的，而原有的历史在局部必然要发生改变。
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