星期一有个例行常委会，所以没有特别的事十三名常委都要到齐，一般情况下常委会都是十一个人，像秦楠这样一个小小县城弄十三个常委真的很罕见，秦南有其历史原因，林文河这个县人大主任就是一个特例，一般人大主任都有书记兼任，但是林文河是个特殊，因为没某些原因林文河上升渠道被封住，又不能把他调任闲职，所以就把他放到人大主任的位置上，这就形成了小小的秦南县有三个正处级干部。
以往的事情高轩关心不起来，高轩现在关心的是怎样黄达仁留下的人马整合到一起，最少不能被江河追着打，回来的路上高轩就认真思考了一遍，黄宗义还要拉过来，加上林文河这个不确定票，实际上自己跟江河就可以平分秋色。
但是，高轩不知道是一场危机已经在不经意间降临。
有人越级上访，直接上访到省委，在众目目睽睽之下手举一个大大的冤字跪在省委大门口，早上**点钟，正是上班高峰时刻，不一会儿，这里交通就被堵塞，这个影响太大了，省委东方书记暴怒，这不是给三江省抹黑吗？查！查清怎么回事。
上访者来自萧山秦南县，一起意外引发的事故。
秦南拆除一撞六层楼高的旧建筑，使用定向爆破技术，但发生意外，建筑物没有向预定方向倒塌，而是错了一个角度，把正好经过这里的一辆轿车压在下面，将包括司机在内的两人当场砸死，一审认为应该有建筑商承担大部分责任，承包商不服，向萧山中级人民法院提起上诉，二审认为建筑商手续齐全，各种技术指标均达国家标准，这只是一场意外，判建筑商赔偿死者六十万元。
建筑商虽然无奈，但终归死了人，也就认了，但是死者家主却认为这是一个故意谋杀案，但又拿不出确切证据，两下一扯皮，建筑商也没有把钱赔偿给死者家属，因为死者家属拒不签字，时间一久死者家属也不知道听谁的怂恿就直接上访，死者家属也属偏激那一类人，没有去信访局，而是直接到省委喊冤。
秦南县接到通知的时候，正在开常委会，常委会上正式硝烟弥漫之际。
九点半，常委会开始，例行工作之后，县长江河抛出一份计划书——在秦南县城修建商贸城，有各乡镇集资兴建，各乡镇都是股东，群策群力共同把秦南的经济搞上去。
这应该算是一件好事，没有外来资金的情况下大家集资兴建也不算不可以接受，但是下来的情况就让高轩没法接受了。
商贸城计划投资三点五亿，可以算是个大工程，别的乡镇承担多少钱占多少比例高轩不过问，但是苦水乡承担多少钱就让高轩皱眉，一张嘴苦水乡就承担两千万的资金，占了总投资的百分之五，这对于富裕乡镇比如说顺岗镇不过是九牛一毛，对于百废待兴的苦水乡就是一笔了不得的大钱，秦南县到现在给苦水乡投资也不过七百二十万，这还是黄书记实在看江河不顺眼硬拨过来的，你们一下子就想苦水乡拿出两千万，是不是打算把苦水乡打回洪荒时代？
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