文山位于汉江省北部地区，总人口800人，是汉江的人口大市！
但和人口大市不相匹配的是，人口多并没有为文山带来强大的经济效益，反而成为文山发展的大包袱！
从94年开始，文山的经济已经连续三年位列汉江的倒数第一了！
不提和省城，平州，宁川这几个南部城市相比，就是同为北部城市的银山，发展情况也比文山要好！
但其实文山也曾经发达过啊！
文山地区煤矿资源丰富，因此，从50年代开始，国家就在文山建起了钢铁厂，到了70年代之后，文山的钢铁工业已经非常的完善了。
但是自从改开之后，之前的计划模式消失，全国开始进入市场模式，在这个过程中，文山却没有及时的调整过来。
80年代还好点，毕竟之前的几十年的积累还在。
但是进入90年代，尤其是从92之后，文山的情况愈发的严重！
机构臃肿，人浮于事，无法适应市场变化，产品低端，管理混乱等等。
这些老国企身上的毛病，在文山钢铁厂上体现的淋漓尽致！
几十万产业工人，就是压在文山身上的巨大的包袱！
或许有人会说，你祁同伟只是县长，不是市长，你考虑这些有什么用！
但，
真的不能不考虑啊！
因为这关系到神起县未来的发展！
文山有四区四县，四个区是市区，而四个县分别是云麻县，神起县，古龙县，白山县。
当初在文山发展钢铁工业的时候，上头就对文山有过规划，
即，钢铁产业在市区发展，四个县为市区保驾护航。
怎么才能保驾护航？
几十万工人你需要吃饭吧？饭从哪里来？
几十万人需要的肉食不少，肉从哪里来？
就从周边的四个县来！
更通俗的一点就是，四个县要着重发展农业，养殖业这些！
在计划时代这当然没问题，但现在不是已经进入市场时代了么！
这样就出现了巨大的问题了！
市区的钢铁产业在市场竞争之下日薄西山，只能苟延残喘，这让四个县的农业产业没有了市场，于是，四个县也随着市区的落后也沉寂下来。
在过去这么多年里，这几个县难道就没有想过改变吗？
当然想过啊！
比如80年代，当时在文山工作的赵安邦，意识到这样下去不行，就和钱惠人商量要改变这些。
机缘巧合之下，两人认识了3756厂的党委书记马达。
3756厂是是一家由汉江援助的，位于西南某省的军工厂。
在市场大潮之下，3756厂出现困难，部委批准其军转民。
但新厂的地点是在原厂的隔壁县，一片荒芜。
3756厂4000多号人，都是从汉江出来的，对于新厂的地址非常的不满，当时身为党委书记的马达，察觉到这么下去不行，要出问题，
再加上他觉得新厂的地址也不好，于是秘密的回到汉江，看看能不能有什么办法解决。