轰轰烈烈的青北市创建全国文明城市和创建全国卫生城市活动开始拉开帷幕。
田野亲自担任青北市“创建全国卫生城市、全国文明城市”领导小组组长，常务副市长顾诚、市卫健委主任房之火、市城市管理局局长梁炳坤任副组长，青北市所辖的所有县区长为组员，提出的口号也颇为激动人心：奋战200天，全力冲刺全国文明城市、卫生城市！
市长挂帅，青北市上至各部委办局、下至各社区居委会，上上下下迅速开始行动起来，大有今年不拿下全国文明城和全国卫生城誓不罢休的气势.......
青北市创建全国卫生城市、文明城市的重担，落在了平常就负责管理这座城市的市城市管理局的头上。
和全国所有地方一样，青北市城管局职能从宽度到广度，都呈现出日益膨胀之势。
小到青北市各城区主次道路、绿化带及其沿街各住宅小区、商店、超市、宾馆、饭店、娱乐等门前场所保洁，小广告等“牛皮癣”清理，店外店、马路市场、流动摊点规范管理；城区垃圾中转中心、垃圾投放点、垃圾桶、果壳箱、公厕管理、城区护栏、隔离栏保洁管理；大到早餐点、户外广告、门头字牌的规划、审核、城区各主次要道路非机动车、机动车乱停乱放管理；以及城区公交站台及其附属设施的保洁、拆除违章建筑、以及环境卫生等等等等.........
权力大的惊人。
几乎无所不包，无所不管。
这几年，青北市其他的各级部门都在缩减人员，消肿，独独青北市城市管理局，在没有增加正式编制的情况下，队伍却越来越庞大。
青北市城管局定编人数只有495人，但现在青北市城管局所有的人数加起来已经突破3000人，增加的编外那2000多人，梁炳坤给他们取了一个好听的名字：城管协管队员。
人一多，素质自然良莠不齐。
有正式编制的，都坐在有空调的办公室里，风吹不到，雨淋不着，而冲在第一线执勤的，几乎全是协管。
素质不高，执法水平也就可想而知。
执法时态度粗暴，滥用职权，执法标准不明确，吃拿卡要成了家常便饭。
有青北市民开玩笑说，现在街上的混混和二流子都不见了，摇身一变，穿上制服成了执法者了。
有了创全国文明城和卫生城这把尚方宝剑，青北市城管局更是有恃无恐，那些小摊小贩便倒了血霉，只要被城管队发现了以后，二话不说，抓到什么就是什么，通通往执法车上扔，那场面，和土匪进村有的一拼！
流动摊贩、小店业主吃够了，他们的苦头，但敢怒不敢言。
如果说有最不受欢迎的执法队伍评比，估计城管局说第二，都没人敢说第一......
作为青北市创建全国文明城市和卫生市城领导小组副组长的城管局局长梁炳坤，就琢磨着如何在创建全国文明城市和卫生城市的工作中独树一帜，另辟蹊径呢？