在大军班师回朝之前，李世民已经和一众大臣商议好，在高句丽、百济和新罗疆域设置州县的问题。
根据房玄龄的建议，在三个疆域共设为三道，分别是辽东道、泗水道和金城道。
辽东道主要是鸭绿江以北的辽东疆域，下设11个州，共计70个郡县。
泗水道的疆域为鸭绿江以南，汉江以北，共设7个州，共计58个郡县。
金城道则是汉江以南的疆域，共设5个州，共计49个郡县。
杜荷眯眼看着规划好的疆域图，心中暗自点了点头。
“规划的真不错！”
新疆域州道的规划，基本以这三个国家原来的城池为中心，通过山川河流等地形做调整。
就在一众大臣低头思考时，杜荷端过案几上的茶杯，悠哉地品了一口茶。
他很有觉悟，来这里主要是听一众前辈大佬是怎么议事的，他跟着摸摸鱼就好。
可李承乾接下来的一句话，差点让杜荷把口中的茶吐出来。
“杜荷，你的脑子比较好使，你先给父皇和诸位大臣开个头！”
我尼玛...
李承乾这倒霉孩子，也太特么信任他了吧。
而且像百姓迁徙的大事，属于吏部和户部的职责，让他这个工部尚书出力可没有什么好处。
杜荷抬起头时，发现李世民和一众文武大臣的目光，全都集中到他的身上来。
而始作俑者的李承乾，还给他一个激励的眼神。
还不等杜荷拒绝，李世民一脸期待地笑说道。
“杜荷，既然太子殿下如此推崇你，你就随便说说吧。”
“就算说的不好，也没有关系。”
在李世民眼里，杜荷虽然有点才智，但是毕竟还是一个年轻人，不管是眼界还是阅历都欠缺。
他心里并不认为杜荷能提出什么好的方法，这次让他提意见，也是奔着锻炼他的目的。
眼看推脱不过，杜荷只好认真地思考。
在历朝历代，人口大迁徙主要有两种方式。
其一是军事威胁，通过强制的手段迫使百姓迁徙。
其二是逃避战乱，譬如西晋末年的永嘉之乱，导致大量北方的百姓南迁。
永嘉之乱也是中国历史上，第一次大规模的人口迁徙。
对于大唐当前的情况，这两种手段显然不适用。
思考片刻。
杜荷抬起头说道：“阻碍百姓迁徙最核心的问题，一是情，二是利。”
“百姓世代居住在同一片土地，他们的亲朋好友全都生活在周边，便会故土难离。”
“如果没有足够大的利益，让百姓看到日子有盼头，他们也不会拖家带口去新的疆域扎根。”
听到杜荷提出的这个出发点，跟自己内心的想法不谋而合，李世民的眼神一亮。
他挥着手说道：“杜荷，详细说说！”
看到父皇的这副模样，李承乾知道杜荷提的办法能打动父皇，于是他脸上的笑容更盛。
李承乾欣慰地想道：“杜荷真不错，能给孤长脸！”
帝皇之道在于驭人，只要臣子能够做好事，帝皇当的就轻松。
他可不想学他父皇，每天都要做的那么累。