在现行体制下，是四套班子共同执政的，党委，政府、人大、政协，相辅相成，缺一不可。
李光旭身为市委书记，兼着抚川市人大常委会主任，把两套班子牢牢的控制在自己的手中，在他的治下，市政府和市政协几乎形同虚设。
市政协压根就是辅政机构，虚设也就罢了，可市政府则不然啊。
作为城市的管理部门，市委和市政府本来是各司其职的，除了大政方针之外，市政府有相当的自主权，比如干部任免。
按照相关规定。除了市管干部的任免权在市委组织部外，市政府其他职能部门的副职，一般只是由市委提名或推荐，最终的决定权，是归市政府的。
可现实情况却是，别说副处级干部，就连科级干部的任免，都需要李光旭亲自点头才能作数。
这种严重违反组织原则的事，在抚川却成了顺理成章，没人敢提出异议。自市长蒋齐以下的任何干部，只要李光旭看不顺眼，一句话就可以将其打回原形，永不录用。
于是乎，在抚川便形成了一个奇怪的局面，市政府的各职能部门唯唯诺诺，谨小慎微，每天早请示晚汇报，生怕一不小心惹怒了李书记，落个丢官罢职的下场。
李光旭在竞争省委书记的关键时刻意外出局，恼火之余，便怀疑是市政府中有人暗中下绊子，于是产生给市政府班子动个大手术的想法。事实上，这个想法由来已久，只是一直找不到个合适的理由实施罢了。
市长蒋齐是省管干部，李光旭虽然是省委常委，但一时半刻也奈何不得，况且蒋还是他一手提拔起来的干部，二人之间虽有矛盾，但还没到不可调和的程度，所以，就只能拿其他人开刀了。
首当其冲的，就是常务副市长于振清。
说起来，于振清和李光旭算是老搭档了，八年前，李光旭担任市长的时候，于振清就是他的副手，二人之间的矛盾在那时就已经初现端倪。于振清的实力虽然远不及李光旭，但也是一步一个脚印从基层干上来的，在抚川的干部队伍中有非常不错的声望，两人明争暗斗多年，李光旭虽然在政治上节节高升，却也始终没能奈何得了于振清。
随着年纪的增大，于振清自知再无上升的空间，于是在政治上也变得愈发温和，在 李光旭面前开始主动示弱，尽量避免与其发生正面冲突。然而，他的内心却非常清楚，李光旭是不会轻易放过他的。
所以，林海被突然任命为市长助理，在于振清看来，这就是李光旭要对他动手的信号，于是，本来是一场党组例会，可在他的一番阴阳怪气之后，就变了味道。