短短几天时间内，俄蒙双方进行了大小十七次会议，沙俄政府同前线的谈判代表相继交换了4次文件，旨在诱吓外蒙古当局在沙俄已拟定的《协约》上签字。在俄蒙谈判过程中，俄方除对库伦当局施加压力外，还在修改具体条文中，逐字逐句加以修饰，不是某条文中加上“蒙古政府”字样。就是某一语“最好删去”等。总之，《俄蒙协约》的出笼，完全出自沙俄政府的笔下日，库伦当局最后在沙俄一手泡制的《俄蒙协约》及附属“商务专条”上签了字。
《俄蒙协约》共四条，主要为：俄国政府愿极力资助蒙古政府，并为其编练常备军，助其禁止中**队及移民入境；俄人在蒙享有特权，其他外国人不得享有超于俄人所享有之权利；不经俄国政府允许，蒙古政府不得与中国或其他外国订约。
随后签订的《商务专条》密约9条，其主要内容是：俄国人在蒙古全境享有居住、往来、经营工商业，及与蒙、华个人或工商团体协商一切事务之权利；俄国人之进出口商品一概免纳各项捐税；俄国银行有权在蒙古各地开设分行，经营各项金融事业；俄国人有权在蒙古全境租地、买地，修筑房屋、店铺、栈房。开垦耕地。经营农业，以及开矿、伐木、捕鱼和其他经营权；有权与蒙古政府协商设立领事馆、设立贸易圈、开埠、邮政、渔猎、割草等特权。如有争端。由俄国领事与当地蒙古王公代表会同判决等等。一句话，蒙古变成了沙俄地一部分而不是中国的一部分。
调查局很快将俄蒙条约的内容打听的清清楚楚，毕竟此时的外蒙拥有接近三百三十多万平方公里的领土，比之后世的共和国的三分之一好多。这么巨大的一块领土，一直都是李汉心中必须不择一切手段收回的目标之一。调查局从几年前就在外蒙安插间谍跟情报人员，为此每年调查局拨往外蒙分部的专款就有近一百万华元，已经收买了不少蒙古伪政府的官员。
《俄蒙协约》传回国内之后，李大总统震怒下立刻召集陆军部、外交部、商务部及国务院总理等内阁多部高层，召开碰头会，和蔡锷、蒋方震、陆征祥、唐绍仪等商议对策。
李汉将从库伦传回来的协议内容宣读一遍，说道：“以上为俄蒙两方前段时间签订的‘协议’内容，虽然目前该协议尚属保密，但俄国人的狰狞獠牙已经亮了出来，我政府到了不得不应付的时候了。今天我邀请诸位过来，是希望能够在会议上达成共识。外蒙局势的变化已经到了威胁我国国本的地步，到了不得不再一次祭出国防军的时候了。外蒙高层继几年前后，又一次做出了公开叛国的举动，列位，你们说我们该怎么办？”
伍廷芳沉默半天不语，最后吐出一句话：“商务部随时可做好准备，一切听从大总统的指示！”
老外交出身的伍廷芳，对于外蒙的局势得十分清楚。俄国人似虎如狼，不学习日本人用拳头把俄国人打痛了，打狠了，俄国人是绝不会跟你谈什么礼义廉耻的荒谬话题，他们只认得拳头跟赤果果的武力。
“自4年底中日冲突结束后，我国防军一直维持在六十个正规师。这一百多万陆军士兵似很多，然而我国是世界上第二大的国家，仅仅百万陆军完全无法防御来自陆地上尤其敌人的威胁。在西南、在西藏、在新疆、在东南沿海、在东北，六十个师的兵力未免有些相形见绌。我认为，可趁机撕毁中日协定，借外蒙危机扩充我国防军之武装，好叫列强跟师姐知道，中国主权决不允许侵犯！”年纪轻轻的陆军总长蔡锷是不择不扣的鹰派jūn_rén ，从清末时期留学日本回国之后，他便是第一个主张在中国推行军国主义的铁血派，比日本跟德国还早了几十年。
“俄国气焰如此嚣张，不给他们点苦头吃是不会服气的。”
“蔡将军此言大为不妥，如果扩军势必影响到政府之财政，我国财政自欧战后方才逐渐转好，至今两年来国内民事所需尚有诸多缺口，哪里还有闲钱再去扩充兵力。何况外蒙冲突一起俄人必将恼怒，俄国乃我国商品之主要出口国，一旦中俄交恶势必影响商品出口，同时损及商业。”唐绍仪主张隐忍，“不如陆总长再行联络英法等国，与他仔细分说当前之局势。这外蒙本就是我国之领土，情理上俄人并不占理。不如我再召见俄国公使，与他劝说争辩就是！”
李汉面无表情的道：“唐总理所言有理，俄国的确为我国之主要商品出口国，但现在俄国如此嚣张，置我中国主权于不顾。此时引人退让，列强各国如何我？国民如何我？国防军百万将士如何我？当初为保卫我国一座青岛军港，我国都能与日本决死之战。如今三分之一的国土被俄国强行割走，我政府却表现的如此懦弱无能。倒是国民势必担心，若政府之高层都是如此无能、懦弱之辈掌握，中国何谈还有未来？若再有人煽风点火，则国民势必将认为我政府高层为无能之卖国政府。民国五年来辛苦建立之大好局面，势必将荡然无存！”
他话虽没带半个脏字，却满满的全是讽刺，显然已经对唐绍仪的忍耐到了极限。
唐绍仪被他讽刺为无能、懦弱，脸上也是一阵青紫色。他如何听不懂这话里的意思，只是最近两年来，国防军的直接军费已经高达一亿四千万华元，比政府的财政支出还高两千万元。这也是他坚决阻挠国防军扩军的原因之所在。
“外交上请恕陆某无能为力，”陆征祥摇头插了一句嘴，“列强在外蒙问题上的表现很明显的在偏袒俄国，俄人对于协约国之重要性当在我国之上，英法两国断无可能偏袒我国！”
唯一一个可能会帮他说几句的陆征祥，也在外蒙问题上对于唐绍仪的隐忍政策十分不满，唐绍仪在这种高层会议上已经陷入了孤立无援的地步。他的脸色十分难，显然认识到了这一点。
“唐总理，比如现在就由你去跟英法列强等国碰面约谈一番如何？你若有和平之可能，则我国自然不愿轻动兵戎，坏了我与俄国两国之和气。但你切记不可损害我国之根本，主权问题上也断不能有所妥协。”
这已经是十分清楚的支开他了，李大总统一开口，唐绍仪便身子一颤，他敏感的察觉到了，李大总统可能已经彻底的放弃了他。
他一个文人总理，自然不可能斗得过手握重兵又权力在他之上、威望在他之上的大总统。可笑的他还以为借助国会跟国民的监督，能对总统的权力给予束缚。现在来他的那套‘内阁总理制’恐怕也威胁了。
一瞬间，唐绍仪冷汗连连。他忽然想起来，这大半年来每一次跟总统之间的分歧，几乎都是以总统主动让步告终的。这也助长了他的自信心，却错把他换取总理总统的一致，当成了总统对他这位总理的让步。于是，错误的认知了这一切的他一次又一次的对总统手上的权力进行挑衅，却忘记了，他现在的权力，到底是谁给他的了。
而现在，怕是要结束了！