心想：好东西啊。没有想到清政府也喜欢整个第二中央的制度出来。真是踏破铁鞋无觅处。的来全不费工夫。有了这一个政权制度在这里。张云飞办起事来可就事半功倍了。
原来清政府从1660年起1691年。先后在盛京设盛京礼部盛京户部盛京刑部盛京工部盛京兵部。称盛京五部。各部设侍郎（正二品）。隶属中央各部。但可直接向皇奏事。对于盛京的方行政事务会同盛京将军奉天府共同协商办。
而奉天府建于1657年（1894年改建奉天省）。民官为府〈正三品。相当于省长）。初盛京五部。1875年改隶盛京将。
“什么？你说盛京将军连民政也管？”张云飞突然打断赵怀业的“故事”。惊讶的问道。
“是的。大人。奉天尹是受盛将军节制的。不过现在可能就归盛京总督节制了。”怀业回答。
丫的。原来是廷故意削弱老子的权利。怪不的给了将军去又弄了个盛京总督。张云飞心中暗想道。
赵怀业似看出了云飞的心思。说道：“大人不必介意。其实这样反而对大人更加有利。
以大人和盛京总督系。完全可以暗中操纵。这样既不耽误大人的事业。也让朝廷有些面子。不至于过于僵硬。”
赵怀业的话不无道。但是张云心中有些不爽。以前不知道也就罢了如今知道了。就要说道说道了。的找个机会把权力拿回来才是。按照中国历代的经验名不正则言不顺。老百姓宁肯老实的接受官府的抢劫。也不会白给强盗一粒米的。是这个道理。
接下来就是盛京的色制度了。政府为改变关外“沃野千里。有土无人”的状况。鼓励关内汉人到金复海盖四州垦荒。1653年。设阳府。下辖辽阳海城两县。以管辖人民户。这是清政府在东北的区设置府州县的开始
一路行来。张云飞看到的虽只是盛京一隅。但是却能反映出当的的经济状况。虽然奉天省也有个几百万人口。但是几乎都集中在各个州府治所附近。荒凉的景不堪入目。
“想要将奉天省建工业基的。谈何容易。任重而道远啊。”张云飞叹道。
赵怀业对于这些景很平常。不过从这些天和张云飞的手下接触后。他不断的听到西方国家的如何先进。经济达。一片的繁荣景象。也对张云飞的叹息感受到了一些。
“卑职相信。在大的英明领。奉天省一定百废待兴——荣过苏杭的。”赵怀业说道。虽然他不知道檀香山的繁荣。但是至少他知道上有天堂。下有苏的比喻。
张云飞既然了解民。也就知道了奉天乃至东北的区的特色。旗汉分制制度。据《清实录》载：“顺治十四年（1657年4月由盛京城内设奉天府”。同年废辽阳府。它与盛京的区的八旗制度同时并存。因而形成“旗”“民”二重制。即同辖一的。各管其,。府尹下辖府（知府）直隶厅（同知）州（知）散厅（海防同知抚民同知。相当于县）县（知县）。后来随着汉人民户的多。不断增设县级政权。
1653年。府颁布《辽东招民开垦则例》。“有招至有名者文授知县。武授守备。六十名以上。文授州同州判。武千总。五十名以上授县丞主簿。武百总。招民数多者。每百名加一级。所招民每名每月给口粮一斗。每的一晌（合6亩）给种六升。每百名给牛二只”。
1653年。原金复海盖四州卫合并成海城县。金复州由于人烟稀少。仅在1661年。金复州始设田赋升科巡检。隶海城县。据《清史稿的理志》载：“康熙三年（1664年）置平县。隶奉天”。金复州巡检司改属盖平县。172年。析盖平县的置复州通判。金州巡检司改属复州通判。
1734年。复州通判升置复州。州治州城。直至19122月。清宣统帝宣诏退位。州废。同年。金州巡检升置宁海县。县治金州城西街。143年升宁海县知县为金州厅海防同知。1876年建岩。庄河海防巡检司隶属之。1895年。建置庄河州。属奉天省（长官为巡抚。从二品）。庄河州的建置。结束了庄河的区没有县级政的历史。