但是昌西州的发展仍然远远落后于省内其他地区，像2003年经济总量倒数第二的曲阳，其人口是昌西州的1.3倍，但是经济总量却是昌西州的2倍，而曲阳的人均gdp也是全省倒数第二位，由此可见昌西州的发展困境。
困扰昌西州发展的问题有很多，第一是自然条件，全州地处罗岗山区，交通不便，这是最大瓶颈；第二是民风闭塞，思想观念保守排外，干部素质也参差不齐，接受外来新思想新观念迟缓，这也是一个关键因素；第三，文化教育事业发展极度滞后，昌西州识字率不到全省平均水平的一半，这也极大的制约了昌西州的发展；第四，经济基础落后，尤其是工业这一块更是几近于无。
在这种情况下，虽然昌江省委也花了很多心思在昌西州的发展上，但是效果却总是不尽人意，这一次昌江省也就是打算要从干部队伍上来下功夫，辅之以其他政策，来对昌西州进行一次彻头彻尾的改造，力求在三到五年内让昌西州的面貌有一个大改观。
除了谭伟峰外，宋州、丰州还有三名干部进入昌西州工作，其中李幼君任州委常委、固城********，宋州市招商局局长谷伟任罗崮********，丰州市伏龙区区委副书记、区长冯西辉任马腾********。
随着这批干部进入昌西州，省直机关也还有七名干部下挂到昌西州县市任职，基本上都是挂任县委常委，要么担任常务副县长，要么担任经开区党工委书记，总而言之就是为了发展经济打开局面而来。
“嗯，老方，我看可以，昌西州条件很差，这批干部都是宋州、昆湖和丰州选拔出来的优秀干部。我看过这几个人的简历，谭伟峰同志履历也很丰富，在叶河县担任********期间就为叶河经济的转型打开了局面，而到苏谯担任********之后苏谯钢铁机械产业升级又呈现出了新局面，这个同志搞经济工作很有一套，其他几个干部也都是在基层经济工作中有突出表现的，像李幼君在西塔，谷伟在麓溪，冯西辉在伏龙，都有上佳表现，他们去昌西，会面临一个更为艰苦和困难的局面，能不能在更恶劣的条件下打开局面，这也是对他们的一次考验和磨砺，我们当然要为他们提供更强有力的支持，这样才能帮助他们最快速度的打破僵局。”
荣道声语速稍慢，似乎在掂量着什么，“这一次省里对昌西州、曲阳、西梁几个发展滞缓的地区尝试用这种方式来推进发展，也算是一个摸索，未必就能起到立竿见影的效果，但是我一直认为一个地方的发展关键还是在干部，而干部的核心在于班子，班子的关键在理念，而一个头羊对于一个班子理念和作风的引领作用是毋庸置疑的，我希望省委用这种方式能够有一个好的带动作用。”
“荣书记，解决干部思想问题的确是关键，这一轮是通过把我们省内擅长经济工作的干部换进去，我的想法是下一步也要选派一些不发达和落后地区的干部出来，安排到经济较为发达地区去任职锻炼，这种干部交流出来的，可以在层面上低一些，比如一些表现较为优秀的科级干部和副处级干部，让他们出来到经济发展较好地区的任职，不要搞那种一年半载式的挂职锻炼，而是起码三年，要让他们真正融入到这些发达地区的思维模式和发展理念中去，只有彻底改变了他们既有的思维理念，他们回去之后才能真正去改变自己家乡的面貌。”
方国纲的建议让荣道声心中也是一动，干部的交流是相互的，但是很多交流任职都是以挂职锻炼的方式来进行的，这种短时间的挂职锻炼很容易沦为镀金式的任职，而如果按照三年的交流任职时间来，那么这些干部恐怕就要好好斟酌一下了，毕竟三年时间对于一个干部来说还是不短的，三年一事无成的混日子，这对自己个人和对组织都不好交代。
“嗯，老方，你这个意见很有意义，挂职锻炼本来是一种好方式，但是却被歪嘴和尚把经念歪了，一年半载的挂职，很多人都觉得更像是休假，只要不给任职地添麻烦就好，任职地也从未把对方打上眼，觉得你只要别碍事儿就行，所以这种方式现在越来越流于形式，我早就在考虑这个问题，挂职不能沦为纯粹的挂职，这对于干部的成长毫无益处，同样也对地方来说也是一种浪费，要真正把这种干部交流锻炼的价值意义体现出来，老方，你的工作重心要逐渐调整，组织部这段时间的工作你要多过问，抓紧一些，组织部门的工作不能无所事事，更不能浮于表面。”
这是荣道声第一次在方国纲面前明确流露出对组织工作的不满意。
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