飞龙四年。
在宋军拿下云州，基本上就阻断了辽国从上京支援西夏的道路，其实以现在辽国的国力，他们也无力支援西夏。
而在失去辽国援助，西夏基本就是宋朝碗里的肉。
那梁太后姐弟眼看大势已去，果断选择出逃，是一路向北。宋军其实是兵不血刃地就拿下兴庆府。
而后方的肃州、甘州、西凉府也都被商人里应外合全给拿下。
基本上这西夏最富饶的地方，都在宋朝的控制之中。
至于说李秉常，梁太后倒是没有将他带走，但是他出来以后，直接就跪了。
原因很简单，经过此番大战的西夏，已经是满目疮痍，成千上万的百姓是嗷嗷待哺，哪怕宋朝让李秉常继续担任国主，他也不愿意。
凭什么。
不是我造的孽，为什么要让我来负责。
这当然是明智的选择，毫不夸张地说，李秉常要敢继续担任国主，第二天就要神奇暴毙。
其实这对于宋朝而言，都是一个巨大的挑战。
因为这不是那种完全意义上的出兵攻占，是西夏的百姓和商人被宋人给忽悠，想要加入宋朝，故而才起兵造反。
那宋朝就对他们负责啊。
关键他们手里现在可都是有武器的，我们要是活不下了，谁也别活。
这也是一个非常棘手的问题。
王韶立刻将这边的情况，传到朝廷。
赵顼还沉浸喜悦之中，突然看到王韶的信，人都是懵的，没有想过这问题，毕竟自太宗以后，再也没有过灭国之战，熙河扩张，也只是打一些吐蕃部族，没有经验啊！
于是，赵顼赶紧召见枢要大臣议事，其中包括富弼、张斐、赵抃等司法官员。
因为肯定是要在当地建设公检法的。
“臣赞成王韶的建议，效仿熙河地区。”薛向点头道。
文彦博立刻道：“但熙河能够成功，是在于当时熙河乃是西域到中原的主要贸易商道，西夏可不具备这个环境，而西夏的人口、土地都比熙河大得多，当地情况也熙河复杂，若是完全效仿熙河，可能会出问题的。”
薛向道：“但是西夏也比当初的熙河更加富饶，西夏有大片的牧场，有盐池，这都是我们中原所需要的，朝廷可以花钱去西夏购买这些物资，这样既能恢复当地的生产，朝廷也会有所得。
关键，西夏也缺货币，我们可以用税币去购买，然后用西夏最缺的粮食来给税币做担保，最初可能也会亏一些钱，但是亏不了多少。”
王安石皱眉道：“如此说来，那些牧场和盐池，朝廷都不要？”
薛向忙道：“王相公，不是不要，而是最初我们就承诺过，只要他们愿意投靠，他们的财产算他们私人的。”
王安石道：“但是西夏朝廷手中，可也有不少牧场、盐池，包括梁氏，以及他们这一派的贵族，这些又该算谁的？”
之前投降的，当然算是私人财产，但是梁氏等许多西夏权贵的，肯定不能再算他们的，那些可都是属于战利品啊！
“这。”
薛向稍稍皱眉，道：“这我倒是没有细想。”
张斐突然开口道：“从法律意义上来说，这些应该算是国家的。不过我建议可以出售给商人或者地主，换取粮食，然后再依照三司使的想法，去接济当地的百姓。”
薛向默默点了下头，他就是这么想的，所以才没有想那么细。
王安石道：“但是盐和牧场，可都是非常重要的货物，尤其是战马。”
赵顼稍稍点了下头。
对于马，宋朝皇帝有着不一般的执念，好不容易打下一片牧场，直接卖掉？
这合适吗？
司马光也表示担忧道：“出售给商人，商人唯利是图，他们可不会去照顾百姓，也不是顾忌朝廷所需，实为不妥，如果由朝廷接手，还能雇佣一些百姓。”
张斐倒是没有基于反驳，而是以退为进道：“我只是从司法角度来看，可能有些不足，具体还得以各位相公的意见为主。”
赵顼立刻道：“这事关国家兴衰，就别讲究那么多，大家一块商量，大庭长，你有何想法，直说便是。”
富弼也点头道：“其实目前西夏最缺乏就是稳定，若无法建设好公检法，王相公和三司使他们所言，也是做不到的，如今这种情况，就是有牧场，也无法养马啊！”
好像也是这么回事。
王安石、司马光也都看向张斐。
张斐这才说道：“根据之前拟定的《基本法》原则，他们只需要遵守基本法，其余方面立法，还是以当地为主。
而在此番能够占领西夏，商人其实是厥功至伟，而商人是非常推崇公检法的，因为相比起旧制，公检法是能够保护商人的权益。今后在当地建设公检法所面临的阻碍，是那些早就归降的西夏旧贵族、旧官员们，以及帮助我们拿下甘州、肃州的吐蕃各族。
他们虽然已经归降，但大部分都是因为不想自身利益被梁太后他们盘剥，才加入我们的，如果要彻底将西夏彻底变成我朝的一个州府，这些势力必须要得到削弱和制衡的。
因此，将那些盐池、牧场出售给商人，好处有三。
其一，可以立刻问壮大他们在西夏的势力，以此平衡那些西夏旧贵族。
其二，我们可以以此跟商人谈条件，让他们辅助朝廷稳定民心，就比如说，设定一个最低工薪，让他们去雇佣西夏百姓，给当地百姓提供生计。
其三，也就是最重要的一点，商人是支持公检法的，是能够快速在当地建立起公检法，而且我们利用商人的势力，争取定下更有利于朝廷管理的法律。”
富弼点点头道：“老臣赞成大庭长所言，目前当以在西夏建设公检法为主。”
说罢，他又瞄了眼王安石，然后道：“只要建立好公检法，战马不会少，只会多的，只是朝廷可能要多花一些钱去购买，但是相比起直接救济西夏，所花的钱，又要少很多很多。”
司马光也点头道：“如果建设好公检法，可规定最低工薪，商人的确也是更好的选择。”
文彦博道：“建设好公检法，也能够防止心怀不轨之人。”
这老头的一句话，让王安石再也不敢多说什么，赶紧点头附和。
确实！
目前而言，建设公检法才是最为重要的事情，其它的都得往后稍稍，不然的话，一切都无从谈起，而且会产生非常多的隐患。
在如此大乱的局面，不马上稳定住人心，谁能保证，不会助长他人野心。
文彦博口中心怀不轨之人，可不见得是单指党项贵族，也可能是大宋将军。
现在就是两种选择，第一，采纳王安石的计划，直接由朝廷来控制，由朝廷来主导建设公检法。
第二，借商人间接控制，建设公检法。
但是根据基本法原则，如果朝廷控制上层，那么下层就会拧成一股绳，西夏旧贵族就有可能占据主导，毕竟此次伐夏，两国都还没有宣战，冲在前面是西夏的贵族和地主，宋军在当地缺乏一些威望，更别说这强龙不压地头蛇。
如果扶植商人，就是分裂下层，采取平衡之术。
显然第二种方法，更适合当前的局势。
有一点是非常关键的，就是商人非常信仰公检法，他们是公检法的拥护者，而不是破坏者。
最终，赵顼还是采纳张斐的建议。
就是围绕着建设公检法为核心，去稳定西夏地区。
随后，朝廷便对外宣布，将支出五百万贯，采购西夏的牲畜、药材，等一切货物。
同时，又拨出两百万贯，去犒劳三军将士，这都不包括云州那边的西军将士，就只是西夏境内的宋军。
这钱朝廷花得非常痛快，要真是一寸土地去打，所花的钱可就不止这么一点，当然，这些税币实际上都是真金白银，这全都是从内藏库的存款支出。
以往将军立功，都是在当地划土地给他们，但这回不是，因为朝廷已经货币化，而且你划土地给将军们，你将来收税也会面临问题，以及这些都可能成为不稳定因素，就直接给钱。
这也能够刺激西夏的工商业发展，士兵们拿到钱币，也会消费啊！
这是什么？
这tm就是商机啊！
得此消息，商人们是一窝蜂地赶去西夏淘金。
而那边王韶在得到朝廷最终方案时，马天豪他们其实也收到张斐的来信。