张斐早就建议赵顼，慢慢将税政重心从农业转入商业。
赵顼对此也是非常认同的。
因为现实情况已经告诉赵顼，这农税上面存在的问题，根本就没法改，稍稍动弹一下，仿佛就要山崩地裂，再加上目前商税增长的非常迅速，再去花力气整顿农税，实属吃力不讨好，关键还做不到。
布局商业，只要玩得好，是可以利用商业规则将农税给收上来。
大地主囤积那么多粮食，也得拿出去卖。
而法制之法一方面可以促进商业发展，同时皇帝也能够借法制之法掌控住这一股力量。
“原来如此。”
赵顼点点头，可仍旧愁眉难展道：“但是朕的大臣们，在修改律例时，或许并不会考虑到这一点。”
张斐微微一怔，心道，哎幼！我怎么这般湖涂，他现在最担心的应该是立法权。
事实正是如此。
富弼此举，最令赵顼不安的，就是立法权。
赵顼事先非常着迷于赦令。
但是富弼却建议，是要召集天下英才来修法，并且要视为国家头等大事来做。
可能就是要规范化。
这部分权力可能就会旁落。
虽然张斐猜测富弼主要是想弥补庆历的遗憾，但身为帝王，赵顼首先考虑的当然还是皇权。
张斐沉吟半响，道：“关于如何修改条例，其实...其实我也不知道该怎么做。”
赵顼笑道：“你莫不是在谦虚，朕看你在课堂上说得是头头是道啊！”
“我真不是在谦虚。”
张斐赶忙摇摇头，稍稍迟疑了下，又道：“陛下以前也颁布过一些赦令吧？”
赵顼点点头。
张斐道：“有没有被驳回过？”
这真是哪壶不开提哪壶。赵顼郁闷道：“经常被驳回。”
张斐讪讪道：“陛下，能否就事论事......？”
赵顼笑道：“朕再说一遍，朕还是希望你能够跟以前一样，对朕知无不言，言无不尽，朕也向你保证，你说什么朕都不会怪罪你的。”
他如此崇拜王安石，但他为什么会被张斐影响，其中一个主要原因，就是他曾跟张斐建立起一丝丝友谊，甚至可以说，张斐就是他唯一的朋友。
“多谢陛下。”
张斐立刻道：“就事论事，陛下的赦令难道真的就没有问题吗？”
赵顼点点头道：“这朕也不否认，他们若是讲不出道理，他们也不敢轻易驳回朕的赦令，但朕也是针对现有的问题，颁布那些赦令。”
张斐点点头道：“这我当然知道，可我想要说的是，立法之事，智慧只是其次，关键是在于阅历和经验，陛下的赦令之所以存在问题，那只是因为陛下并未亲自去民间体验，所得知的事情，都是来源于大臣。同样一道赦令，可能在南方就非常有效，但是在北方反而会起到反作用，就是反应的大臣是来自不同的地方。”
赵顼频频点头道：“言之有理，确实是如此。”
张斐道：“我如才二十多岁，经验和阅历都是我所欠缺的，所以我是真的没有能力去修法。”说到这里，他话锋一转，“但是天下英才也未必修得了，尤其是此法还是要基于法制之法。”
赵顼诧异道：“天下英才都未必修得了？”
张斐点点头道：“正如我在课堂上所讲的那样，法家之法是从上往下，而法制之法则是从下往上，如果只是让世上最聪明的人来修法，修出来的法，必然是法家之法，不可能是法制之法，因为这聪明人往往是想，我该怎么去管理，而不会去仔细考虑，百姓之间会有怎样的纠纷、瓜葛。”
上了三堂课的赵顼很快就能够理解张斐的意思，又问道：“那谁有资格来修此法？”
张斐回答道：“就是那些辗转各地的司法官员，他们是最清楚各地百姓的具体情况。”
赵顼微微皱眉道：“但他们若有办法解决，这些问题就不会传到朝廷来。”
“陛下所言甚是。”张斐笑点点头，又道：“那么问题就很简单了，如富公这样的天才，现在比较缺乏对直接面对百姓的经验，但是他们充满着智慧。
反过来，那些最底层的司法官员，他们对民间情况有着深刻的认识，但是他们又缺乏足够的智慧去解决这些问题。
正好我朝底层官员是要三年一换，在换任的途中，可以先让他们到京城来，与朝中宰相组织一次立法会议......。”
赵顼一怔，“立法会议？”
“不错。”
张斐点点头，道：“由陛下你亲自主持，双方用答辩的方式来商讨立法、修法，双方都可以向对方提出问题。
届时到底是执行问题，还是法律的缺失，便可一目了然，也可以及时解决一些严重的问题，甚至可以了解清楚，到时新法在各地的具体情况。
关键，这也能陛下你清楚的知道，各地百姓到底是什么情况，而不至于受人蒙蔽，颁布错误的政策。
其实古代许多帝王，也都想做一个圣明之君，可往往是得知一些偏面的消息，而导致政策的失误。”
赵顼听得是频频点头，他虽然即位才两年，但是是深有感触。
同样一件事，革新派和保守派就是不一样的看法，而且都说很有道理，他也不知道该听谁的。
“但是...。”
赵顼又稍显疑虑，“这底层的官员，可都畏惧宰相，只怕到时他们不太敢说实话啊！”