到了1929年年底的时候，撒尔帝国的国民经济水平已经从大战后的最鼎盛时期下降了三分之一强，国民生产总值降到了十年来的最低点。国内失业人口超过国民总数的两成，大量饥民嗷嗷待哺，等待着政府的救援。
在伦敦海军协定谈判破裂之后，撒尔帝国政府本来雄心勃勃的打算重建强大海军，借以保障帝国庞大的殖民地和重要交通线。可是突如其来的经济危机，让帝国的雄心化成了水中月镜中花，刚刚开始的新军舰建造工作被迫停滞。本来各国都处于经济危机之中，海军的壮大也全部停摆，看上去撒尔帝国依然是世界第一海军强国，但是这种情况很快出现了巨大的变数，华兰国在迅速崛起。
利用国内刚刚爆发大战之后，将剩余物资消耗一空的优势，以及大量新地区继续建设的推动，华兰国经济非但没有被经济危机所影响，反而呈现出欣欣向荣的局面。
为了刺激经济增长，赵守宏以总统的名义，突然发布了新的造舰计划。华兰国最新编成的四支大洋舰队统一换装，每支舰队都将新增至少三艘航空母舰和两艘战列舰，以及足够配置的巡洋舰和驱逐舰。此外华兰国潜艇部队将扩大一倍，进驻到华兰国在东大洋上的各个岛屿。
这样庞大的造舰计划，让撒尔帝国瞠目结舌，他们知道这个计划一旦完成，华兰国将确立海上第一强国的位置。有了足够的海上力量，就会谋求相应的权益，华兰国下一步的做法必然是谋求对海上重要交通线的控制，这是每一个海上霸权国家所必须走的道路。
这是新老霸权交替所必须经历的过程，也是撒尔帝国最为担心的事情。为了避免这种情况的发生，撒尔帝国才召开了特别会议，希望商议出一个解决办法来。
麦克唐纳首相看了看诸多大臣道：“大家可以畅所欲言，说说对此时的看法。”
“我认为应该重开海军会议，迫使华兰国做出让步。”掌玺大臣托马斯首先说出了自己的意见。
“我认为应该直接发出外交照会，毕竟海军会议已经流产过一次，再次召开也很难成功。如果新会议被华兰国直接驳回，撒尔帝国的面子也就被丢到家了。”外相亨德森的想法显然更加成熟。
“如果我们与华兰国展开合作，或许能够缓和两国的关系，双方共同掌控海上霸权，或许是个不错的好主意。”撒尔帝国历史上的第一位入阁女士，劳工部长玛格丽特的想法显然更加趋于保守。