刘病已接手的大汉称得上形势严峻，经过孝鼎南国大败亏输，戾帝穷兵黩武，诸侯奉天靖难，整个大汉的经济彻底崩溃，现在的大汉表面上暂时安定下来，但实际上全凭运气。
只要运气不好来一场大型天灾，以如今的粮食储备和人口数量，揭竿而起的百姓会把天下打成一片白地，活下来的人才有资格吃饭。
这甚至不是四海无闲田，农夫犹饿死的矛盾，可以通过杀豪强来解决，这就是简简单单的，天下底蕴枯竭，地主家也没余粮了，没了粮食，再繁花着锦又能如何？
农为天下之本绝不是说说而已！
当刘病已得知长安附近的开平仓，常平仓，安平仓都几乎见底的时候，宛如凉冰倒灌脖颈般，震撼的他连话都说不出来。
唯一能够让他缓一口气的是，刘旦穷兵黩武把四方的蛮夷都打趴下了，现在还在舔舐伤口，没有能力进犯中原。
否则内忧外患，无论胜败，中原洗牌重开都是注定的事情。
很快刘病已就下达了诏令。
“天下的疲敝没有再超过这个时候了，百姓的劳累已经无法忍受，农粮的短缺已经危害社稷，朕辗转反侧，难以入睡啊。
现在要求天下的郡守，县令，吏员，督促本地的农桑，修复当地的水利，疏通郡县的河道，翻整凝结的土壤，除去田中的杂草，使作物茂盛的生长。
朕向天下寻求擅长农桑的贤才，愿意以大司农中丞的位置来赐予，向天下寻求擅长种地的农夫，在郡县侯国之中设置劝农吏，朕在长安听着四方的消息，有表现优异的郡守县令，朕会重重的奖赏。
朕还要求天下的郡守县令，休整八主的祭祀，整肃祭祀的位格和频次，敬拜昭圣王的神位，祈求四时主的照耀。
如果有权贵阻扰农桑，便报到朕这里来，朕绝不留情。”
《劝课农桑令》的下达，让天下的官吏真正的感受到了时代的更迭，这其中最关键的就是刘病已提出了考核的标准，那就是兴盛农桑的上位。
配合上之前的招贤令，皇帝求贤若渴的姿态已经摆在了天下人面前。
刘病已依旧不放心，他在民间见过那些官吏是如何欺压良善的，于是在朝廷中说道：“自古坐法之人，凶焰滔天，三令五申，多次申饬，不见有什么悔恨变化。
如今百姓贵戚皆疲敝，贵戚疲敝便以百姓为食，百姓又何其无辜啊。
如今天下已经危险到极点了，朕不愿意冒任何风险。
正直的士子，靖难功臣的子嗣，皇室近支的宗亲，皇后外家的兄弟，这是朕所信任的。
朕任命他们为御史，着绣衣，带上朕的节仗和虎符，称作绣衣御史，去到郡国县乡之中，督察各地的不法之事，使贵戚不敢侵吞百姓的资产，使百姓能尽心恢复休息。
这些御史就直接听从朕的命令。”
群臣闻言一震，昔年孝武皇帝置刺史监察天下郡国，但刺史实际上并不能深入郡国，基本上依靠举告来做事，但这绣衣御史，一听就是人数众多，而且带着节仗和虎符，权力不小，而且皇帝选择的绣衣御史都是天下豪门和经学大阀的子弟，称得上是无所顾忌，到了地方，恐怕个个都要威震郡国。
更有心思细腻的人从中窥测皇帝的想法，靖难诸侯、外戚、近支宗室，看看这些人选，皇帝恐怕是要再重重的打击天下豪强和那些未曾襄助他的贵族。
汉律如网，罗织密布，这天下怎么可能有不触犯汉律的人呢？
纵然是皇帝，也不敢说自己不触犯律法，这就是昔年皇太后吕莹愤怒的原因。
“陛下，律法的威严是不容置疑的，严苛的审判却是不适宜的，臣很是担忧啊，天下的疲敝已经让官吏和百姓心力憔悴了，再使用严肃的法度，是否会让百姓更加艰难。
百年前大汉开国，同样是如此的疲敝，高皇后、孝惠皇帝、洛文王以及孝文皇帝，皆用宽松的法度来治国理政，于是天下很快就繁盛起来。
陛下天纵，天下人对您有厚望，希望您能够再造盛世，臣以为应当效仿。”
大汉开国的盛世，是整个汉廷从文人士大夫到列侯诸王全都追求的盛世，是最接近典籍中所记载的王道治世，那个时代即便是小民家中都有储存的粮食，刘病已每每思及都感觉压力极大。
听到丞相所言，刘病已沉吟一番道：“律法，难道是为了使百姓更加孤苦吗？
是为了处置暴乱，禁止奸邪啊。
素王上皇曾言：‘礼法，天下之宗，万民之命，上礼通天率民为王，下礼盗天欺民作贼。’
朕深以为然，律法应当让生者没有怨恨，让亡者可以瞑目，这样的律法就足以称之为上礼了。
丞相说的有理，颁行朕的谕令，绣衣御史专司守令之臣，有所刺探，上报于朕，不得擅自行事。
丞相，御史大夫，朕谕令，放宽刑罚的惩治，但绝不是宽纵，妨碍农桑的，残虐百姓的，无故杀人的，朕绝不宽恕！
朕未曾听闻过吏治不平而能够治世的，乡中小吏所得，三分俸禄，七分膏脂，朝廷给予的太少，想要让他们不侵夺百姓的资产，实在是困难啊，增加他们二十石的俸禄，让他们不要去侵占百姓。