有人说这个国家的制度好，有人那个国家的制度好，各有各种各样的理由。但到底是哪种制度好呢？谁说得清呢。看得多了，惟一可靠的，就是官员一定要管理好。
美国曾经独霸世界，横行无忌。可时间长了，也慢慢开始走下坡路。走下坡路不可怕，可怕的是下坡路没有尽头。不管是制度还是执行问题，王宵猎都觉得不重要。但当听到美国的中情局局长说“我们撒谎、我们欺骗、我们偷窃，我们还有一门课程专门来教这些。这才是美国不断探索进取的荣耀。”王宵猎才感觉到，这个国家真地完了。
不是高尚的人不做不卑鄙的事情，他们也做。只是他们做的时候，知道这是错的，只是没有办法不得不去做。当把高尚的理想弃，觉得那些卑鄙的事情理所应当，就一只脚踏进了坟墓。
王宵猎时常觉得，一种《斯卡布罗》集市中的惆怅。有的时候，他很希望一觉醒来，回到自己前世少年的时候。自己会在春天灿烂的日子里，来到门前，左边种一株桃树，右边再种一株杏树。不为吃它们的果子，只是希望春天的日子里，它们春暖花开。
轻轻咳嗽一声，王宵猎接着道：“我们希望生活在什么样的国家里呢？希望治理我们的官府，是什么样子呢？日出而作。日入而息。凿井而饮。耕田而食。帝力于我何有哉。对于我们汉人，或许就是这样吧。一个官府，不能不收税，不能不征役，百姓哪得休息。我们只能够尽量少收税，尽量少征役，不要让百姓日日不得休息，餐餐不得温饱。官府的官员，没有用的就不养，尽量少。”
“要想做到这样不容易。我的原则，所有的官员，必须有明确职责，有明确要求，每一个官员对官府、对百姓都有用。按这个原则，恩荫不可以有，更不可以为了给谁一口饭吃，就让他当个官。对官员的要求一定要严，不适任的，就不要做。觉得自己适应不了管这么严的，也不要做。不适合当官的人，不要当他们跟罪犯一样。好聚好散，官府还要给他们找好退路。”
“天下除了官员，官府的体系还有这么几种人。一是官，二是吏，三是差，四是役。当然，之上还有皇帝，就是不我们说的了。官和吏，不只是权力不同，薪俸不同，前途不同，而是其职责根本不同。”
说到这里，王宵猎让一边的吏人拿了一块黑板上来。拿起粉笔，在上面画了一个坐标系，而后画了一条倒扣的钟一样的曲线。
道：“这条曲线代表的函数，是正态分布。你们没有学过数学的，可能不清楚。没有关系，进了学校很快会学的，现在只要记住。两三个月前，我与研究数学的几个人，终于把这个函数搞清楚，今天讲给你们听。世界上大部分事情，概率密度都是这个形状，包括我们官员处理的事情。”
然而在曲线上划了两条竖线。道：“这两条竖线之间，就是我们决定日常的事情，依例而行。凡是吏员，处理的都是这之间的事情。这之间的事情，都可以在条例上面找到。从理论上讲，吏员没有任何权力。他们做的事情，要么就是条例上的，要么就是官员吩咐的。而在这竖线周围，和竖线之外，则是由官员来处理的。条例是没有的事情，由官员决定。”
“记住，不是我官大，你官小，什么事情应该由我来决定，什么事情应该由你来决定。而是凡在官员职责之内的事情，都由官员决定。上级不满意，可以换人，不要轻易教手下的人做事。”
“用这种方法，来区分出官员和吏员。职责不同，权限不同，收入当然也不同。这种不同，决定了官员不能由吏员晋升而来，而必须有专门的渠道。科举是一种，我们取消了恩荫，仅靠科举就不够了，所以加了学校。学校毕业，经过考试，一部分合格的做官员，不合格的做吏员。各凭自己本事，不要报怨为什么他可以做官，我就要做吏。你考得好，一样做官。”
“除了官吏，为官府做事的还有差人。其实我们以前的公吏，很多是差人，与差役通称。现在我闪明确区分开来。所谓差人，是官府不给他们发薪俸，但他们日常为官府做事。举个例子，一般的城市里面有行会，那些管理行会的商人，就是差人。他们不领薪俸，为官府做事。还有乡村地区的集市，管理集市的也是差人。他们也不从官府领薪俸，而靠从集市收的钱做为收入。”
“除了差人，还有役人。役人是服役，没有收入，而必须为官府做事的。比如农民除了田税，一年还有五十工的徭役。服役的时候，他们就是役人。”
“不同身份，有不同的职责，做不同的事情。总管一切的是官员。所以官府重点管的是官员，吏员则由官员管，而只要官员管好了，天下总不会大乱。官员管不好，日
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